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发布于:2013-11-14 14:59:05    文字:【】【】【
(《福建省幸福工程·救助贫困母亲行动管理办法》20042月出台,20071月,进行了修订完善。201112月又根据全国组委会提出的“幸福工程制度完善年”的要求进行修改,广泛征求各地意见,省组委会经过讨论研究综合各地意见后,形成了新修订的《福建省幸福工程·救助贫困母亲行动管理办法》,201211正式实施。)


第一章       


  第一条  根据幸福工程全国组织工作委员会《幸福工程-救助贫困母亲行动管理办法》及《幸福工程省级专项基金管理办法》,结合我省实际情况,制定本办法。

  第二条  幸福工程-救助贫困母亲行动(简称幸福工程)是由中国人口福利基金会、中国计划生育协会和中国人口报社共同发起的一项以救助实行了计划生育的贫困母亲为使命的公益慈善活动。

      第三条  幸福工程的宗旨是动员社会资源,关爱计生贫困母亲,提升发展能力,建设幸福家庭。   

  第四条  幸福工程的任务是:帮助计生贫困母亲发展生产、勤劳致富;普及科学知识、转变思想观念;改善健康状况、提高身体素质。简称“治穷、治愚、治病”。幸福工程救助以“治穷”项目为主,“治愚、治病”项目为辅。

  第五条  幸福工程“治穷”的模式是 “小额资助、直接到人、滚动运作、劳动脱贫”。 同时,鼓励各地因地制宜,探索成本低、效益好,有助于计生贫困母亲脱贫致富,有利于资金滚动回收,有益于持续发展的救助方式。

      第六条  幸福工程组织工作委员会(以下简称全国组委会)是组织实施幸福工程的领导机构。幸福工程的专用商标已经国家工商行政管理局注册。任何地方、组织、企业和个人使用,必须取得全国组委会授权。幸福工程福建省组织工作委员会(以下简称省组委会)是经中共福建省委批准成立,并经全国组委会正式授权,在福建省实施幸福工程的组织机构。设区市幸福工程指导小组为本地区幸福工程项目的管理机构。凡热心幸福工程工作的县(市、区),须由本县(市、区)计生协会提出申请,报省组委会批准后,才能以幸福工程名义开展活动和使用幸福工程专用标志,否则将依法追究其责任。

  第七条  各项目点应当积极做好幸福工程的宣传推广、善款劝募和项目管理等工作,扩大幸福工程的影响力,维护幸福工程的声誉。对长期不开展工作、组织机构瘫痪、规章制度废驰、失职渎职、不按本管理办法乱作为的、损害幸福工程声誉的被授权方,省组委会有权解除其项目点资格。收回以幸福工程名义募集的资金,并对相关项目、资产进行清理、审计及做好善后工作。


第二章   资金募集与管理


  第八条  福建省幸福工程资金是指省组委会、设区市幸福工程指导小组和幸福工程项目县(市、区)为救助计生贫困母亲所筹集的资金。包括国内外、省内外热心于幸福工程活动的社会团体、企事业单位及其他组织和个人捐赠的资金;政府资助资金;地方配套幸福工程项目资金;社会抚养费划拨资金;省扶贫周转金支持用于幸福工程项目的资金及其他部门和社会渠道参与幸福工程项目的资金等。

  第九条  省组委会为幸福工程募捐集资已经全国组委会授权;设区市幸福工程指导小组经省组委会同意后,可在本辖区进行募捐集资。同时,积极争取并接受政府及其他机构的资金支持。幸福工程筹集资金应通过宣传发动和开展行之有效的劝募活动进行引导,坚持自愿原则,不搞摊派。

  第十条  省组委会和设区市幸福工程指导小组作为受捐人,应按募捐所得数额向捐赠人出具由福建省财政厅监制的《福建省接受社会捐赠专用收据》。对募捐的物品,要按中国人口福利基金会《关于对捐赠物品接受、发放的规定》执行。

  第十一条  省组委会拨付的项目资金,原则上实行省、县、乡三级配套,对财力确有困难但工作基础好的乡镇(街道),可免于配套。资金到位后,县(市、区)项目办公室负责将项目款及时、足额发放给救助对象。项目执行期满后,按协议将资金如数收回到县级项目办滚动使用。

  第十二条  各设区市指导小组为幸福工程募集的资金,是全国、全省幸福工程资金的组成部分,其所有权归全国组委会和省组委会,使用权、管理权归设区市幸福工程指导小组。各设区市募集的资金,上交省组委会核实后,原则上全额回拨到各设区市管理和使用。此资金用于项目县扩大幸福工程项目时,县级可以免于配套。严禁将资金下拨给尚未建立幸福工程项目的县(市、区)。

  第十三条  省组委会吸纳的省级扶贫资金和福利彩票公益金,使用周期一年。由县(市、区)项目办提出项目申请,经设区市幸福工程指导小组审核,上报省组委会审批,由省组委会与设区市幸福工程指导小组签订借款协议后执行。

  第十四条  各地可根据当地的资源优势和市场情况,吸引社会各类资金按幸福工程宗旨、模式兴办幸福工程项目。各级幸福工程机构负责协调、服务、监督和评估工作,保证受助计生贫困母亲受益。

  第十五条  以幸福工程名义募集的资金除按规定比例提取工作经费和风险备用金外、其余资金必须及时足额用于幸福工程的治穷救助项目及开展治愚、治病活动,任何单位和个人都不准挪用、占用或截留。

  第十六条  省、市、县三级幸福工程机构工作经费的来源。(一)省组委会和设区市幸福工程指导小组可从本级每次募集的资金总额中提取10%作为幸福工程工作经费;争取和接受政府支持的专项工作经费。(二)项目县(市、区)工作经费的来源:可从本级每次的募集资金总额和财政划拨的社会抚养费总额中提取10%作为幸福工程工作经费;争取和接受政府支持的专项工作经费。

  第十七条  幸福工程项目风险备用金的提取标准和使用范围:省、市、县三级幸福工程机构可从本级每次募集的资金总额中提取10%作为幸福工程项目风险备用金,县级幸福工程项目办可从本级每次财政划拨的社会抚养费总额中提取5%作为幸福工程项目风险备用金,建立投入各方共担风险机制。建立受损项目评估制度,对个别受助户在项目实施过程中,确因遭遇意外事故和不可抗逆的自然灾害造成难以还款的,经设区市幸福工程指导小组调查核实并签署意见,报省组委会批准后,可按照受损程度的不同,分别采取延期还款、减少还款、豁免还款,其减少还款和豁免还款的资金,由省、市、县按投入资金的比例分担。不涉及省组委会资金,由各地自行解决风险金的,经设区市幸福工程指导小组调查核实批准后,报省组委会备案。

      第十八条  幸福工程项目“治愚”“治病”资金来源:(一)项目县(市、区)从每次募集资金和财政划拨的社会抚养费总额中提取工作经费和项目风险金后的项目“治穷”资金中再提取4%作为幸福工程“治愚”“治病”资金;(二)争取和接受政府及其他部门支持的专项经费。

  第十九条  幸福工程专项资金要坚持专设账户、专人负责、专款专用的原则管理,任何单位和个人不得挪用、占用或截留。在没有条件设立独立帐户的县(市、区),必须在计生协会帐户内设立专用科目,专项管理。并配备有任职资格的会计、出纳(均可兼职),遵照《会计法》要求进行会计统计与核算。各设区市幸福工程指导小组和项目县(市、区)办公室每年10月底前应按要求向省组委会上报财务报表并附说明。

  第二十条  加强幸福工程资金的管理和监督。各项目县(市、区)每年在10月份前对资金管理使用情况要进行自查,并将自查情况报设区市指导小组;各设区市指导小组要对项目县(市、区)进行督查,并将督查结果报省组委会备案;省组委会将会同有关部门对设区市和项目县(市、区)幸福工程资金管理使用情况进行抽查。


第三章  项目管理


  第二十一条  幸福工程救助项目以县(市、区)为单位组织实施。县(市、区)须成立“幸福工程领导小组”和“幸福工程项目办公室”,有幸福工程项目户的乡镇(街道)须成立项目办公室,村(居)要有专人,负责幸福工程项目的组织实施工作。

  第二十二条  幸福工程项目救助对象的条件:⑴实行计划生育的贫困母亲,二女户和独生子女户优先;⑵家庭人均年收入低于当地人均水平;⑶有发展生产项目;⑷能勤奋劳动;⑸能诚信还款。

      第二十三条  按照公平、公开、公正、合理的原则选择受助贫困母亲,并将受助名单、救助项目和救助金额在村公共场所张榜公示,接受村民监督。县项目办在《项目协议书》签署后,必须按照协议的要求,将资助资金直接发到受助贫困母亲,救助金额一般为500010000元,资助期限为12年,救助对象续助一般不得超过三次,还款可一次性还清,也可分期还款,确保资金的回收和及时滚动,提高资金使用率,以不断扩大救助面、脱贫面、致富面。  

  第二十四条  认真实施“治穷”项目,尊重受助者意愿,根据当地的资源、市场、技术和产业结构等条件,帮助其选择投资少、风险小、见效快、收益好的种植、养殖、农副产品加工等项目,加强项目跟踪服务,使项目发挥最大的经济效益。让贫困母亲通过自身的劳动摆脱贫困,增加收入。

  第二十五条 积极推动“治愚”项目。坚持因地制宜、因人帮扶的原则,帮助贫困母亲学习科技文化知识,掌握劳动生产技能。

  第二十六条 扎实开展“治病”项目。动员社会力量,开展常见妇科病的诊查、咨询、治疗活动,逐步改善贫困母亲的身体素质及生活质量。

  第二十七条 幸福工程“治穷”项目管理费的收取不超过救助款总额的5%,主要用于基层对项目点的管理服务、风险备用等。

  第二十八条  幸福工程救助项目的立项要求。省组委会拨款资助的项目,除坚持救助对象的条件外,还应具备当地党政领导重视、计划生育和计生协会工作基础好、队伍素质强、项目预测有较好的经济效益和综合效益等条件,并按《幸福工程省级项目申请及审批程序》运作。省组委会资助的幸福工程项目县(市、区)开展项目,一个周期两年,一般为两个周期。项目到期、资金返还后,需要继续开展活动的应向省组委会申请,经同意后可继续开展幸福工程项目活动。全国组委会资助的幸福工程项目点,按照协议要求,实施期满后,县(市、区)项目办必须将全国组委会下拨的项目款如数收回并上缴全国组委会。

  第二十九条  加强项目评估工作。各项目县(市、区)项目到期后应对项目执行情况做出综合评估,写出年度工作总结,报设区市指导小组,省组委会办公室。

  第三十条  加强信息和档案管理。各设区市指导小组及各项目县(市.区)要及时将幸福工程工作信息向全国组委会和省级组委会通报。及时、准确填报幸福工程项目管理软件,完整保存幸福工程项目资料,包括与救助项目相关的图文及声像资料等。


第四章    


  第三十一条  省、市、县幸福工程机构,必须贯彻幸福工程的宗旨和任务,履行幸福工程的各项义务和权力,执行幸福工程的规定和全国组委会的决议,共同维护幸福工程的声誉,树立幸福工程的良好形象。

      第三十二条  省、市、县幸福工程机构应以适当形式向社会通报资金募集和使用情况,以接受社会和捐赠者的监督。

      第三十三条  因渎职及滥用职权造成资金损失和名誉损害的,将提请有关部门对责任人进行行政处分、经济处罚,直至追究法律责任。

      第三十四条  省组委会设立监督机构,该机构由省纪委驻省计生委纪检监察室和省组委会的有关人员组成 ,其主要职责是:对各级幸福工程机构开展的各种募捐活动、对募集资金的使用、工作经费的使用、对资助的项目、资金返还情况和资助项目的评估验收等工作进行监督、检查。

      第三十五条  各设区市指导小组和县(市、区)项目办公室应成立相应的监督组织,加强自律意识,建立健全各项规章制度,使监督工作经常化、制度化。市、县幸福工程机构应将监督组织和各项规章制度报省组委会备案。

  第三十六条  发挥群众监督的作用,各级项目办应按照“公开、公平、公正”的原则,定期在所辖区域内公布资金使用和资助项目情况。


第五章     


  第三十七条  各设区市幸福工程指导小组可依据本办法,制定相应的资金和项目管理实施细则。

  第三十八条  本办法于201211日起实施。解释权属幸福工程福建省组委会办公室。

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