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发布于:2014-09-15 14:59:14    文字:【】【】【

三明市计划生育协会 

三明市幸福工程指导小组 

   (2014827日)     

  

    三明市于1998年启动“幸福工程---救助贫困母亲行动”项目,2004年在全市12个县(市、区)全面铺开,为我省最早实现幸福工程项目县全覆盖的设区市之一。多年来,在幸福工程国家组委会和省计生协会、幸福工程组委会的关心、支持和指导下,我市各级计生协会、幸福工程项目办坚持“治穷、治愚、治病”的服务宗旨,积极探索幸福工程发展之路,取得了较好成效,赢得了党政重视和群众欢迎。2010年起,三明市委、市政府每年都将幸福工程纳入为民办实事的重要内容和民生工程战役的重点项目,市委办、市政府办列入每月督查内容,加以推动。截止今年7月底,全市累计投入幸福工程资金7524.1万元,救助计生贫困母亲8155人(户),惠及人口3.6万多人,资金滚动率100%,回收率99.8%,脱贫率96%,改善了党群干群关系,促进了社会和谐稳定,幸福工程品牌的影响力和计生协会的凝聚力得到了进一步提升。 

    我们的主要做法和成效: 

    一、增加资金总量,保障帮扶投入。随着经济社会的发展和幸福工程影响力的扩大,帮扶资金不能完全满足贫困母亲需求的问题日益突出。扩大幸福工程救助面,我们在2002年和2005年两次向社会募集资金近300万元的基础上,通过外引内联,做大“蛋糕”,扩大资金,保障投入。一是加快自筹步伐。2007年起每年从社会抚养费中划拨5%作为幸福工程资金,12个县(市、区)共划拨社会抚养费2364万元注入幸福工程资金。2008每个县(市、区)财政再增加配套资金5-10万元2012年要求有条件的村,将每年村财收入的10%划拨为幸福工程资金,由县11予以配套;有条件的乡(镇、街道)划拨35万元作为幸福工程资金。建宁县每个乡镇都划拨5-10万元作为幸福工程资金。全市现有幸福工程项目资金3100万元,12个县(市、区)中有11个自筹资金超过100万元。二是整合部门资金。坚持资金渠道不乱、性质不变、用途不改、统筹安排、各记其功的原则,积极借助协会外部资源,延伸筹资渠道,通过整合农、林、水、扶贫等涉农部门,以及团委、妇联、人力资源和社会保障、老促会等部门资源,将幸福工程救助金与计生小额贴息贷款、计生二女帮扶周转金、妇联小额信贷、农村青年创业、扶贫开发、创业就业小额贴息贷款等资金捆绑使用,充分发挥集聚效应,弥补帮扶资金额度小、分散运作、成效不明显的不足。自2006年以来,全市已捆绑各类资金1.9395亿元,帮扶7289户计生家庭发展生产。三是积极向上争取。在选好项目的基础上,我们主动与国家、省计生协会,以及幸福工程组委会沟通、衔接,争取资金、项目落实到位。目前累计争取省级以上项目41个。如2011年泰宁县遭遇重大水灾后,国家幸福工程组委会专门向泰宁县倾斜幸福工程资金25万元,一助三年,帮扶泰宁县50户计生户发展乌凤鸡养殖。今年到期后,又继续支持使用32013年国家幸福工程组委会再次倾斜,获得中央财政支持社会组织参与社会服务——“幸福工程”项目资金50 万元,帮助清流县 100 户计生贫困母亲发展花卉和仙草种植。省组委会从2005年起,每年都支持部分一年期的周转资金,倾斜我市苏区县的幸福工程帮扶工作。 

    二、拓展帮扶模式,促进增产增收。有了帮扶资金,如何有效帮助贫困母亲解决好项目、技术并取得实效,是项目实施工作的关键。经过多年的摸索,我市提出了“建基地、树品牌、创特色、求实效”的工作思路,坚持把幸福工程与创建幸福家庭活动紧密结合,将幸福工程帮扶向计生特殊家庭倾斜,不断创新,以市场为导向,紧紧抓住产业结构调整契机,探索切合实际的帮扶模式,带动更多缺项目无技能的计生困难户走上了致富路。一是产业引领。围绕全市农业产业发展规划,将苗木花卉、茶叶、莲子、油茶、烟草等20特色主导产业25个农产品类地理标志产品作为项目扶持的方向,引导广大计生户参与对接,在资金、政策、技术、信息等方面予以倾斜。通过主导产业帮扶,引领计生户发展市场前景看好的项目,逐步形成了沙县小吃、泰宁县旅游服务、尤溪县家禽养殖、清流花卉苗木种植、大田县茶叶、永安市笋竹、明溪县肉铺干、宁化县烟草、建宁县“三子”(种子、莲子、梨子)等多种产业帮扶模式,促进了计生户增产增收。二是基地示范。为提升品牌效应,彰显帮扶成果,2012年,我们在总结经验的基础上,开展了“四个百”活动,即:创建100个计生帮扶项目示范基地、100个基层群众自治村、培育100户幸福家庭示范户、培育100名少生快富幸福母亲。并以基地建设为抓手,将幸福工程“四个百”有机结合,大县基地建设不少于10个,小县不少于6个,对部分能人、带动能力好的计生家庭给予重点扶持,打造幸福家庭典型,发挥榜样作用和带动作用同时对已建基地进行规范化建设和精细化管理,形成具有一定辐射和带动作用的基地和示范户链条。目前全市已培育帮扶基地227个、幸福家庭示范户259户、少生快富幸福母亲435人,凸显了帮扶成效。在总结经验的基础上,今年初,我市计生协会出台了《关于深化生育关怀帮扶示范基地建设的意见》,由市人口计生领导小组转发各地实施,得到省计生协会的充分肯定。三是企业带动。依托45家省级以上农业产业化龙头企业和地方规模企业,通过采取帮扶资金投股经营,企业与计生户签订产供销帮扶、实用技术培训、信息效益保障协议等办法,将龙头企业与幸福工程帮扶户结成紧密的利益共同体,在带动计生户发展生产的同时,直接参与企业年终分红或实现工资收入保障受助户的经济增长点。目前已依托龙头企业和地方规模安置1735名计生贫困母亲就业、辐射带动4405名计生户发展生产。四是合作社联动。依托全市2600多家农民专业合作社、家庭农场、专业大户,在技术、信息和营销上给予支持,做到“四个统一”:即统一品牌名称,统一产品质量,统一市场价格,统一销售方向,实现了抱团致富,共同发展。五是整村推进。结合各地“一乡一特”、“一村一品”格局,将各方资金、项目、力量、技术等全面整合到计生群众致富愿望强、有项目基础的村,以村为单位,逐步改变布点多、项目杂、管理难、风险大的现状,积极探索“整合资金、整村推进、连片开发、规模发展”的运作模式,由雪中送炭向示范带动转变、分散帮扶向规模帮扶转变、风险运作向安全运作转变,打造了一大批计生户脱贫致富的新亮点。目前全市已培育清流县嵩溪镇、林畲乡连片花卉种植、洋中镇后楼村食用菌种植等帮扶示范点77个,带动计生户3917户。 

    三、创新服务理念,增强发展能力。为了充分发挥幸福工程帮扶资金的作用,我们在创优服务方面进行了有益的探索,不断提升幸福工程的帮扶效益。一是借款担保“多元化”。除在继续采用传统的干部担保形式外,我们积极推行行业协会基金担保、扶贫基金担保、公司担保等担保形式,为计生户构建多元化的担保服务体系。如以地方财政资金铺底、计生会员入会等方式,组建各类行业担保基金协会,计生会员在符合条件情况下,向协会注入1-2万元项目款,贷款放大3-5倍,为会员提供额度较大、期限较长的扩大再生产资金保障。目前全市已组建茶叶、花卉、笋竹、油茶等行业担保基金协会13个,较好地解决了计生户发展生产资金需求问题。二是发挥志愿者服务队作用。为解决计生户发展生产中遇到的难题,各地组建了118支由涉农部门组成的农业专家志愿者服务队,定期深入生产一线,为计生户提供技术咨询、项目推介、信贷帮扶、农资配送、信息收集、农超对接等一条龙服务;组建了195支由种植能手、养殖状元、典型示范人员等组成的脱贫致富志愿者服务队,与困难计生家庭结成帮扶对子,向他们传授种、养、加等技术;组建了124支由镇、村两级党员干部组成的志愿者服务团队,帮助解决计生家庭在发展生产、开发致富项目中遇到的困难。据不完全统计,近年来,全市共组织各类志愿者下基层服务帮扶对象6万多人次,发放科技书籍3.5万多册,宣传、技术资料17.3万多份;乡镇干部主动挂钩担保贷款1.3万多人次三是建立培训基地。“授之以鱼”不如“授之于渔”,我们以高效规模农业、特色产业基地为依托,推出“项目帮扶基地+创业培训”的服务套餐,在每个县(市、区)建立一个以上计生户学用培训基地,采取现场观摩、专业辅导、技能实践等形式,把农业知识和技术搬到田间地头,为计生户提供优质服务,实现了培训基地与计生户有机对接。目前全市建立种、养、加、旅游、服务等培训基地163个;举办各种实用技术培训班2200多期,参训9.2万多人次,有2.6万多户计生户掌握了一技之长。 

    四、着力规范管理,推进高效运作。为提升帮扶效果,我们积极探索以管理促规范、以管理强监督、以管理出效益的机制,规范幸福工程的管理机制。一是规范资金使用管理制度。为保证幸福工程资金安全运作,市计生协会专门制定《关于进一步加强生育关怀资金使用管理的通知》,明确幸福工程资金使用范围、资金使用程序、资金档案管理、财务人员的配备、规范财务账目,对帮扶项目的跟踪服务、加强帮扶资金日常监管、完善资金管理监督机制等方面进行规范,充分发挥幸福工程资金的最大效益。二是规范服务管理制度。采取“五个一”措施,实行精准帮扶,做到帮扶工作有规可循,即为受助对象制定一套发展计划、确定一个增收项目、安排一名责任人、协调一笔资金、落实一系列优先优惠政策。市计生协会每季度对各县(市、区)进行一次摸底排查,县、乡计生协会工作人员每1-2个月走访一次受助户家庭,了解其项目发展情况、生活状况、身体健康和女儿成才情况,在服务中解决具体问题。是规范督查反馈制度。市计生协会协同财政、信用社等部门每年组织两次对幸福工程和计生小额贴息帮扶工作进行督查,将督查情况和存在问题呈报市委、市政府,并及时向县(市、区)党政分管领导反馈,针对问题找差距,抓整改,促落实。四是探索效益评估制度。为掌握帮扶实际效果、存在问题和努力方向,20136月,我们以尤溪县为试点,开展了帮扶项目经济效益的评估工作,达到预期目标,为全省各地开展评估工作提供了有益参考。 

    总的来说,我市在如何做好幸福工程项目、为贫困母亲早日摆脱贫困上做了一些工作,取得了一些成绩,但离上级的要求和群众的期待还有较大差距。下一步,我们将以这次培训班为契机,悉心学习兄弟地区先进的做法和经验,认真践行党的群众路线,进一步探索创新,谋求发展,使幸福工程成为创建幸福家庭有效支点,为实现伟大复兴的中国梦作出新的贡献。 

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